我國保安服務業自1984年誕生以來,作為為社會提供專業化、有償安全服務的特殊行業,在服務社會,協助公安機關維護社會治安,預防和減少違法犯罪方面發揮了積極的作用。全國1300多家保安服務公司、近46萬名專職保安員管理相對規范,服務質量和服務水平不斷提高,得到了社會各界和廣大服務客戶的認可和贊同。但是,目前保安服務業發展與管理還存在一些問題,尤其是保安服務市場相對混亂的問題十分突出。一些部門、組織和個人未經公安機關審核、批準,未到工商行政管理部門注冊登記,以各種形式非法從事保安服務;一些單位擅自雇傭社會閑散人員,充當維護自身利益的打手,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益。這些問題的發生,在社會上造成惡劣影響,嚴重破壞了保安服務工作的正常開展和保安服務業的健康發展,損害了保安服務企業的聲譽和保安隊伍的形象。為加強對保安服務業的管理,進一步規范保安服務市場,公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局決定在全國范圍內開展清理非法保安組織規范保安服務市場專項整治工作。
一、指導思想
以"三個代表"重要思想和黨中央、國務院有關領導同志關于加強社會治安工作的重要指示為指針,以維護社會治安秩序和保護群眾合法權益,促進保安服務業健康發展為目的,在各級黨委、政府和上級機關的統一領導下,各有關部門密切協作,結合當前全國各地正在開展的整頓和規范市場經濟秩序的專項斗爭,徹底清理整治非法保安組織,查處保安服務市場中出現的違法違規問題,推進我國保安服務市場的規范化、法制化建設。
二、任務目標
通過清理整治,全面掌握了解保安服務市場的情況;堅決取締各種形式的非法保安組織、保安培訓機構;依法查處娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業管理公司、居民社區雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益,以及違法生產、銷售、穿著2(劇式保安服裝等行為;堅決扭轉保安服務市場管理混亂的局面,進一步加強保安服務隊伍建設,樹立保安服務職業道德,規范保安服務行為,推動全國保安服務業的健康發展。
三、工作重點
各地要緊密結合本地實際情況,重點抓住以下問題開展專項整治工作:
〈一)未經公安機關審核、批準,未在工商行政管理部門注冊登記經營保安服務業務,擅自招聘雇傭人員,設立保安服務性質的企業,并在社會上為受雇單位、個人提供有償人力安全服務、金融及貴重危險物品押運護送服務、聯網安全報警服務的;(二)娛樂場所未按照國家有關規定配備保安人員或者安排未經縣級以上地方人民政府公安機關培訓并取得資格證書的保安人員上崗的;
(三)未經公安機關和教育、體育行政管理部門批準,擅自開辦武術學校、習武場所,或者未經公安機關批準開辦保安培訓機構,從事保安業務培訓,并以推薦工作或實習為名向受雇單位輸送所培訓的學員,提供有償人力安全服務的;
(四)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業管理公司、居民社區雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益,破壞公共秩序的;
(五)保安服務公司內部管理、經營不善,保安服務質量和服務水平低下,公司和保安員屢次發生違法違規行為的;
(六)違法生產、銷售、穿著2000式保安服裝的。
四、步驟和時間安排
(一)組織部署階段(12月10日至20日)。各地要成立由公安機關牽頭,建設、文化、工商、體育等有關部門參加的專門辦事機構,加強對專項整治工作的指導和督查。要結合本地區、本部門的實際情況及存在的突出問題,制定具體的工作方案,明確職責,周密部署,精心組織實施,并及時向當地黨委、政府和上級機關匯報專項整治工作情況,取得支持和幫助。
(二)調查摸底階段(12月21日至31日)。各地、各有關部門要集中時間、抽調人員,開展深入細致的調查摸底工作。要徹底摸清非法保安組織、機構的底數和保安服務市場的情況,特別是對一些長期以各種名義或采取其他形式設立保安服務性質的企業,面向社會提供有償人力安全服務的組織、機構,要通過明察暗訪,摸清情況,弄清真相,努力做到一個不漏。
(三)集中整治階段。2003年1月1日至1月31日)。各地、各有關部門要共同組織開展集中統一行動,依法嚴厲查處非法保安組織和機構,大力整治保安服務市場混亂的秩序。要抓住重點,因地制宜,將檢查、清理和破案、打擊、處理等工作有機結合起來,務求實效.
(四)鞏固成果、總結階段(2月1日至2月28)。各地、各有關部門要針對保安服務行業的監督和管理工作中存在的薄弱環節和突出問題,制定整改措施,加強反復整、回頭看、查死角的工作,建立長效工作機制,完善各項工作規則和管理辦法,鞏固清理整治成果。各有關部門可以組成聯合工作組,適時開展督促檢查工作。公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局將適時組織對部分地區的專項整治工作進行抽查或指定互查,對工作做得好的地方予以表彰,對工作措施不落實的地方進行全國通報批評。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各地、各有關部門要從講政治、促發展、保穩定的高度,充分認識這次專項整治工作的重要性和必要性,正確處理嚴格規范保安服務市場、打擊黑惡勢力與發展經濟、服務社會、維護群眾合法權益的關系。要在黨委、政府和上級機關的統一領導下,周密部署,精心組織,曠全力開展工作。
(二)部門聯動,形成合力.公安、建設、文化、工商、體育等部門要建立聯席會議制度,及時通報信息,加強配合,協調行動,整體作戰。對這次專項整治工作中發現的問題,要按照各自的職責和權限,相互配合,依法處理。同時,要注意督促和指導本部門萬本系統的規范管理工作。
(三)注重宣傳,把握輿論導向.各地要充分發揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用,介紹保安服務公司的性質、任務和公安機關對其的監督和管理,大力宣傳保安員在維護社會秩序和客戶安全中所做的優秀事跡,揭露非法保安組織的真實面目和侵害公民合法權益的惡劣行徑,以正視聽,讓社會各界和廣大群眾充分認識和了解保安服務業,逐步消除因非法保安人員造成的誤解和影響,把握正確的輿論導向.
(四)嚴格依法辦事,嚴懲違法違規行為。各地、各有關部門在開展專項整治工作中,要嚴格執行有關法律、法規和政策,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對那些雖經多次清理整治但仍然開辦非法保安組織和雇傭、操縱非法保安人員的幕后指使人,以及干擾、阻撓專項整治工作的單位和個人,要依法追究其法律責任;對于專項整治工作領導不力、執法不嚴、失職瀆職;徹私舞弊的領導干部和工作人員,要及時調查,嚴肅處理,決不能姑息遷就;對觸犯刑法的,要依法追究刑事責任。
(五)建立長效機制,鞏固整治成果。各地要認真汲取以往屢次清理整治、總留有死角,風頭上收斂、風頭一過死灰復燃的教訓。要針對專項整治工作中發現的帶有普遍性、傾向性的問題,結合實際,認真研究解決辦法。有條　件的地方要注意制定、修訂相關的地方政府規章,完善管理制度,建立適應社會主義市場經濟發展要求的保安服務市場監督管理機制,并加強經常性的監督管理工作。
(六)公安機關要切實加強對保安服務公司的監督和管理。保安服務公司是協助公安機關維護社會治安的特殊性服務企業,不得行使公安機關和人民警察的職權。各級公安機關要把對保安服務公司的監督和管理工作真正擺上議事日程,制定、完善各項管理制度。要從思想、組織、管理方法上采取具體措施,督促保安服務公司進一步加強對保安員的政治思想教育、法制教育和業務培訓,樹立服務意識,不斷提高服務質量和服務水平。各級公安機關主管部門和所在地公安派出所要積極配合有關部門,切實加強對轄區內娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業管理公司、居民社區雇傭的維護內部安全人員的業務培訓、法制教育和日常工作的監督指導,防止發生以保安員自稱,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益的行為。
專項整治工作結束后,各地要于2003年3月底前將總結報告及統計報表報送公安部。公安部匯總后會同各部門予以通報,并上報國務院.
附件1:
清理非法保安組織規范保安服務市場專項整治王作涉及的法律法規政策
一、查處未經公安機關審核、批準,未在工商行政管理部門注冊登記經營保安服務業務依據的法規和政策
(一)《中華人民共和國企業法人登記管理條　例》(1988年6月3日國務院令第1號公布)
第三十條　:"企業法人有下列情形之一的,登記主管機關可以根據情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業整頓、扣繳、吊銷《企業法人營業執照》的處罰:(一)登記中隱瞞真實情況,弄虛作假或者未經核準登記注冊擅自開業的;(二)擅自改變主要登記事項或者核準登記的經營范圍從事經營活動的;(三)至(五)……；(六)從事非法經營活動的。對企業法人按照上述規定進行處罰時,應當根據違法行為的情節,追究法定代表人的行政責任、經濟責任;觸犯刑律的,由司法機關依法追究刑事責任。
(二)《中華人民共和國公司登記管理條　例》(1994年6月24日國務院令第156號發布)
第五十九條　:"辦理公司登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,取得公司登記的,由公司登記機關責令改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,注銷公司登記,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十一條　:"公司超出核準登記的經營范圍從事經營活動的,由公司登記機關責令改正,并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷營業執照。
(三)《政法機關不再從事經商活動的實施方案》(中辦發〔1998〕25號)
"保安服務公司統一由公安機關領導和管理。保安服務公司的設立及其法定代表人的任命必須經縣(市)以上公安機關審查批準;非法設立的,一律予以取締"。
(四)《政法機關保留企業規范管理若干規定》(中辦發〔1999〕17號)
"保安服務公司只能由公安機關獨資開辦,其他任何單位、部門和個人不得經辦保安服務公司o ……具體管理辦法和經營范圍由公安部商有關部門另行制定。"
(五)《公安部關于組建保安服務公司的報告》(〔88〕公發14號,此件已經國務院批準)
"保安服務公司的主管部門是公安機關,業務活動由公安機關指導和監督。"
(六)《公安部關于貫徹落實軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動工作會議精神的通知》(公通字〔1998〕70號)"保安服務公司的設立或撤銷,必須經省一級公安機關審查批準后在當地工商行政管理部門辦理登記注冊或注銷手續。未經審查批準非法設立的,一律予以取締。保安服務公司法定代表人的任職或更換,要經所在地公安機關主管部門批準"。
二、查處娛樂場所未按照國家有關規定配備保安人員或者安排未經縣級以上地方人民政府公安機關培訓并取得資格證書的保安人員上崗依據的法規《娛樂場所管理條　例》(1999年3月26日國務院令第261號發布)
第二十三條　:"娛樂場所經營單位應當建立、健全各項安全制度,按照國家有關規定配備保安人員.保安人員須經縣級以上地方人民政府公安機關培訓;經培訓并取得資格證書的,方可上崗。第三十七條　:"娛樂場所經營單位有下列情形之一的,由公安機關責令改正,給予警告,責令停業整頓,并處1000元以上10000元以下的罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照:(一)……;(二)未按照國家有關規定配備保安人員或者安排未取得資格證書的保安人員上崗的;(三)至(四)。
三、查處未經公安機關和教育、體育部門批準,擅自開辦武術學校、習武場所,或者未經公安機關批準開辦保安培訓機構,從事保安業務培訓,并以推薦工作或實習為名向受雇單位輸送所培訓的學員,提供有償保安服務依據的政策
(一)《公安部、教育部、國家體育總局關于加強各類武術學校及習武場所管理的通知》(公通字〔2000〕62號)"單位、個人開辦武術學校需報其所在地縣級以上體育行政部門和公安機關在各自的職責范圍內審核同意后,方可向縣級以上教,育行政部門申請辦理審批手續。""各類武術學校及習武場所均不得開設保安培訓專業和組織承辦任何形式的保安培訓班。"
(二)《公安部關于清理整頓保安服務行業的決定》,(公發〔1997〕9號)
"保安培訓機構必須是經省、自治區、直轄市公安廳、局批準的公安(警察)院校或具備培訓條　件的正規學校。……對未經公安廳、局批準建立的保安培訓班、學校、中心等,一律予以取締。"四、查處單位內部保安、物業管理保安、社區保安,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益依據的法律和政策
(一)《中華人民共和國刑法》(1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過,1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過,1997年3月14日主席令第八十三號公布)
第二百三十四條　:"故意傷害他人身體的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪,致人重傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的,依照規定.
第二百三十七條　:"以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的,處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的,處五年以上有期徒刑。"
第二百三十八條　:"非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的,從重處罰。"
第二百四十五條　:"非法搜查他人身體、住宅,,或者非法侵入他人住宅的J處三年以下有期徒刑或者拘役."
第二百四十六條　:"以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。犯前款罪,告訴的才處理,但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。"
(二)《中華人民共和國治安管理處罰條　例》(1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過,根據1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國治安管理處罰條　例〉的決定》修正)
第二十二條　:"有下列侵犯他人人身權利行為之一,尚不夠刑事處罰的,處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告:(一)毆打他人,造成輕微傷害的;(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;(四)至(六) ……。”
(三)《公安部關于保安服務公司規范管理的若干規定》(公通字〔2000〕13號)
第十三條　:"保安員不得有下列行為:(一)剝奪、限制公民人身自由;(二)搜查他人的身體或者扣押他人合法證件、合法財物;
（三)辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人;(四)至(七)……。”
五、查處亂生產、銷售2000式保安服裝依據的法律、法規
(一)《中華人民共和國專利法》(1984年3月12日主席令第十一號頒布,1992年9月4日修正)
第六十三條　:"假冒他人專利的,依照本法第六十條　的規定處理;情節嚴重的,對直接責任人員比照刑法第一百二十七條　的規定追究刑事責任。"(1997年《刑法》重新修訂后,第一百二十七條　的內容主要體現在重新修訂后《刑法》的第二百一十三條　、第二百一十四條　、第二百一十五條　、第二百一十六條　中)
(二)《中華人民共和國專利法實施細則》(2001年,6月15日中華人民共和國國務院令第306號頒布)
第八十四條　:"下列行為屬于假冒他人專利行為:(一)未經許可,在其制造或者銷售的產品、產品包裝上注明他人的專利號;(二)至(四)…。”
第八十五條　:"下列行為屬于以非專利產品冒充專利產品、以非專利方法冒充專利方法的行為:(一)制造或者銷售標有專利標記的非專利產品;(二)至(五)……。”
（三）《中華人民共和國刑法》(1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過,1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過,1997年3月14日主席令第八十三號公布)
第二百一十三條　:"未經注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。"
第二百一十四條　:"銷售明知是假冒注冊商標的商品,銷售金額數額較大的,處三r年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;銷售金額數額巨大的,號處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
第二百一十五條　:"偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造他人注冊商標標識,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。"
第二百一十六條　:"假冒他人專利,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。"
附件2:清理非法保安組織規范保安服務市場專項整治工作情況統計報表(略)