國家發改委關于今年經濟體制改革的意見

　　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，根據全面建設小康社會新階段的客觀要求，提出了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，對今后一個時期的改革作了全面部署，是指導我國經濟體制改革的綱領性文件。2004年是全面貫徹落實《決定》精神的第一年，扎實推進2004年的經濟體制改革，對完善社會主義市場經濟體制具有重要意義。各級領導干部，尤其是從事經濟體制改革工作的領導干部要認真學習《決定》精神，進一步明確推進經濟體制改革的指導思想、基本原則和主要任務，按照“五個統籌”要求和“五個堅持”原則，切實做好2004年的經濟體制改革工作，力爭在關鍵領域和環節上取得新的突破。

　　根據《決定》精神和中央經濟工作會議部署，經國務院同意，現就2004年經濟體制改革提出以下意見。

　　一、2004年經濟體制改革的重點工作

　　(一)進一步調整和完善所有制結構，繼續推進國有企業改革

　　加快調整國有經濟的布局和結構。對現有國有企業進行分類排隊，研究制定國有經濟布局和結構調整的指導性意見。積極推動企業重組、聯合、兼并和轉讓，繼續做好企業政策性關閉破產與國有商業銀行改革的銜接。發展一批具有國際競爭力的大公司和大企業集團。繼續采取多種方式，放開搞活國有中小企業。

　　積極推進國有企業改革。加大外資和民間資本參與國有企業改制改組的力度，大力發展混合所有制經濟。以調整、完善產權結構為重點，積極推行股份制。進行國有獨資公司建立董事會試點。完善企業領導人員的聘任制度，擴大運用市場方式選聘企業領導人員的試點范圍。探索年薪制、股權激勵等多種薪酬制度，著手規范企業領導人員職務消費。繼續推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制，進一步完善各項配套措施。

　　繼續完善國有資產監督管理體制。落實《企業國有資產監督管理暫行條例》，抓緊制定配套實施辦法和相關法規。加快研究建立國有資本經營預算制度。建立健全國有企業經營業績考核體系。積極探索國有資產監管和經營的有效方式，完善授權經營制度。按照政資分開、政企分開的原則，規范組建地方國有資產監督管理機構。

　　深化壟斷行業和公益事業改革。繼續推進電信、電力、民航等行業的改革。選擇適宜的企業和業務范圍，引入非公有資本，改善資本結構；加快解決不同電信經營主體之間的互聯互通問題；推進電信資費管理方式改革；探索實行電信普遍服務的有效機制，加快建立電信普遍服務基金。加快電網企業重組，推進區域電網公司吸納地方電網投資方并完成改組工作；開展競價上網和發電企業與大用戶直接交易的試點工作。加快民航企業規范的現代企業制度建設步伐，完成航空運輸服務保障企業的公司制改制；在大型機場進行機場地面服務保障業務與機場脫鉤并引入競爭機制試點。加快推進郵政、鐵路、公路等行業改革。抓緊出臺郵政體制改革方案，加快郵政行業政企分開，完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。抓緊制定鐵路體制改革總體方案，按照“政企分開、加強監管、引入競爭、促進發展”的總體思路推進改革。抓緊研究農村公路養護管理體制改革。研究探索收費公路管理體制改革。加快供水、供氣等城市公用事業的市場化進程。深化水利行業管理體制改革。進一步建立健全相關法律法規體系，改善監管方式，加強對壟斷行業和公益事業的監管。

　　進一步改善非公有制經濟發展的政策和法制環境。抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的政策、法規。落實放寬市場準入、促進非公有制企業同其他企業平等競爭的政策措施；研究制定鼓勵非公有制企業參與國有企業改組、改造及進入基礎設施、公用事業和其他領域的具體辦法。改革政府部門對非公有制企業在登記注冊、經營范圍核定等方面的審批管理。研究出臺加快非公有制經濟發展的指導性意見，并制定相應的實施辦法。抓緊制定保護合法私有財產的法規，配套制定相關政策。

　　(二)深化農村改革，為農村經濟發展注入新的活力

　　加快推進農村稅費改革。除煙葉外，全面取消農業特產稅。從今年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低一個百分點以上，五年內取消農業稅。完善農業稅收征收管理辦法。抓緊建立與稅費改革配套的農民負擔監控約束機制。配套推進農村縣鄉(鎮)機構和財政體制改革，大力精簡縣鄉(鎮)機構和財政供養人員。

　　繼續深化糧棉流通體制改革。出臺糧食流通體制改革方案。全面放開糧食收購市場和收購價格，實現購銷多渠道經營。改革補貼方式，把政府通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。加快國有糧食購銷企業轉換經營機制，妥善解決“三老”(老糧、老賬、老人)歷史包袱。加強和改善糧食宏觀調控，健全和完善中央和省級糧食儲備調節制度，建立中長期糧食供求平衡機制和市場監測預警機制。完善棉花流通體制，推進棉花質量檢驗體制改革試點，研究棉農利益保障機制。鼓勵發展糧棉等農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。

　　完善農村金融服務體系。研究擬訂農村金融體制綜合改革方案。擴大農村貸款利率浮動幅度。切實搞好農村信用社改革試點，總結經驗，適時擴大試點面。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。繼續深入研究政策性農業保險制度方案，選擇部分產品和有條件的省(市、區)進行不同農業保險經營主體模式的試點工作。

　　加快土地征用制度改革。抓緊出臺新的土地征用辦法，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，嚴格控制征地規模。公益性用地要實行征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，建立健全失地農民就業安置和基本生活保障制度。經營性用地要退出政府征用范圍，按市場規則運作，全面推行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。抓緊完善土地法律體系，進一步規范土地市場。深化國土資源管理體制改革，實行省以下土地垂直管理體制。

　　建立健全農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的機制。加大政策支持力度，推動農業產業化經營和非農產業的發展，大力發展農村個體私營等非公有制經濟，推進鄉鎮企業改革調整。繼續清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費。推動大中城市戶籍制度改革。

　　(三)深化金融、財稅、投資、價格體制改革，完善宏觀調控體系

　　深化金融體制改革。全面推進國有商業銀行改革，認真做好中國建設銀行、中國銀行股份制改造試點。以完善產權結構和公司治理結構為重點，加快股份制商業銀行改革。出臺政策性銀行條例，合理調整政策性銀行職能定位，加快政策性銀行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理結構與內控機制。改進對國有商業銀行的業績考核辦法，建立科學降低不良貸款率的機制。健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制，加強產業政策、信貸政策與銀行監管政策的配合。

　　穩步推進財稅體制改革。擴大預算外資金“收支脫鉤”試點范圍，推動項目支出的滾動預算管理，推行實物費用定額試點。從2004年起，將預算外管理的行政事業性收費按年分步納入預算管理。擴大中央部門國庫集中收付制度改革試點，大力推進地方國庫集中收付制度改革，建立健全新的財政國庫管理法律法規體系。繼續推進政府采購制度改革，健全市場運作機制，完善采購監督體系。進一步規范轉移支付制度，完善和規范省以下財政體制。建立財政資金使用績效評估體系。總結現有改革經驗，研究制定公務用車制度改革方案。落實出口退稅機制改革各項措施，并配套解決相關問題。逐步推行增值稅由生產型向消費型轉變，在東北地區部分行業先行試點。研究制定內外資企業所得稅并軌改革方案，促進內外資企業所得稅統一。適時調整消費稅征收范圍，完善征管辦法。

　　加快推進投資體制改革。落實投資體制改革方案，制定配套實施辦法。改革項目審批制度，落實企業投資自主權，真正確立企業的投資主體地位。對于企業不使用政府投資建設的項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目均由審批制改為備案制。合理界定政府投資范圍，政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域。健全政府投資項目決策機制，完善咨詢、論證制度，提高透明度，實行政府投資項目公示制度，建立責任追究制度。加強對全社會投資的引導和調控，國家主要通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設。

　　繼續深化價格改革。出臺電價改革方案配套實施辦法，積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度。實施民航國內航空運輸價格改革方案，研究制定民航運輸成本審核辦法。加強和改進藥品價格管理，繼續降低藥品價格。大力推進以節水為核心的水價制度改革，加大城市供水階梯式水價、超量加價辦法的實施力度。全面推行危險廢棄物處置、城市污水和生活垃圾處理收費制度。整頓和規范教育、醫療收費，落實涉及就業和再就業的各項收費政策。繼續推行價格和收費公示制度。進一步完善市場價格監測體系，建立防范價格異常波動的預警預報及應急處理機制。

　　(四)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變

　　繼續推進政府管理體制創新。加大行政審批制度改革力度，進一步清理并取消不符合政府職能定位的審批事項，清理行政審批收費。加快突發公共事件的預警和應急機制建設。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和重大決策公示制度、新聞發布制度和決策責任追究制度。

　　全面推進依法行政。做好貫徹行政許可法的準備和實施工作，抓緊行政許可項目、規定和實施機構的清理和規范工作，建立和完善各項配套制度。深化行政執法體制改革，推進綜合執法試點，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善行政監督制度，強化對行政權力的監督。

　　(五)進一步開放市場，建立健全現代市場體系

　　繼續發展資本和產權交易市場。完善股票發行管理體制，健全市場退出機制。做好各項準備工作，分步推進創業板市場建設。改革企業債券發行審批方式，修訂出臺《企業債券管理條例》，制定和完善債券發行、交易、信息披露、信用評級等規章制度，建立健全資產抵押、信用擔保等償債保障機制。穩步發展期貨市場，審慎擴大交易品種。規范發展產權交易，清理現有產權交易機構，抓緊制定相關法規，加強對產權交易行為的監管。積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。

　　加快推進社會信用體系建設。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。著手建立信用信息基礎數據庫，盡快形成覆蓋全國的企業和個人信用信息網絡。加強信用體系建設規劃、管理和協調。加快社會信用體系標準化建設。加快信用征集和信息披露立法進程，建立信用監督和失信懲戒制度。

　　推進行業協會、商會管理體制改革。按照“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”的總體思路，研究制定行業協會、商會改革指導意見。選擇有代表性的行業和城市進行行業協會、商會管理體制改革試點。

　　進一步完善對外開放的制度保障。實行外貿經營主體依法登記制。加快國有外貿企業股份制改造步伐，推動內外貿一體化進程。積極推行外貿代理制，完善外貿中介服務體系。建立健全外貿促進機制、外貿監控、預警和反應機制，有效應對國際貿易摩擦。完善涉外經濟管理法規。盡快出臺實施“走出去”戰略的指導意見。

　　(六)深化就業和收入分配制度改革，完善社會保障體系

　　推進就業和收入分配制度改革。進一步消除阻礙勞動力合理流動的制度性障礙。清理不利于自主就業和創業的政策、法規。推行靈活多樣的就業方式，鼓勵彈性就業、靈活就業。完善就業服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業、自主創業和組織起來再就業。加快勞動力市場的規范化建設，依法管理勞動用工，規范企業用工行為，保護勞動者合法權益。繼續研究收入分配制度改革問題，適時出臺專項改革意見。

　　加快完善社會保障體系。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作。建立和完善離退休人員社會化管理服務體系。總結遼寧社會保障制度建設試點經驗，做好在吉林、黑龍江兩省的擴大試點工作。著手研究制定機關和事業單位社會保障制度改革方案。認真落實農墾等行業的企業及職工參加基本養老保險的政策，在有條件的地方探索建立農村養老和最低生活保障制度。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。全面推進工傷保險和生育保險制度建設。建立健全城鎮最低收入家庭廉租住房制度。

　　(七)推進社會領域體制改革，統籌經濟社會協調發展

　　深化科技體制改革。以理順產權關系為重點，推進技術開發類科研機構現代企業制度建設，盡快把轉制科研機構改造成為真正的公司制企業。選擇一批技術開發類科研機構進行產權制度改革試點。總結分類改革試點經驗，全面推進社會公益類科研機構改革。繼續推進科技中介組織的規范化發展。

　　深化教育體制改革。鞏固和完善在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理體制，建立和完善農村義務教育的投入保障機制。鞏固和完善中央和省兩級管理、以省為主的高等教育管理體制。建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。積極推進和規范引導民辦教育快速健康發展，形成公辦教育與民辦教育共同發展的新格局。繼續組織實施和推進教師全員聘任制，完善教師資格準入制度和交流制度。

　　加快文化體制改革。繼續進行文化體制改革試點。加快推進文化行政管理部門的職能轉變，逐步實現管辦分開。深化公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。建立健全公共文化服務體系。加快文化產業發展和經營性文化產業單位改制步伐。積極探索國有經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化領域的市場準入，鼓勵民間資本進入文化產業。深化體育改革，促進體育產業健康發展，進一步健全群眾體育服務體系。

　　推進醫藥衛生體制改革。進一步深化城鎮醫療機構分類改革。繼續深化公立醫院產權制度、管理制度改革，探索建立出資人制度和規范的法人治理結構。繼續推進辦醫形式多樣化，積極引導民營和中外合資合作醫療機構健康發展。深化藥品流通體制改革，探索實行醫藥收支兩條線，改革以藥養醫的機制，逐步實行醫藥分開。推進農村醫療衛生體制改革，做好新型農村合作醫療試點工作，探索農村合作醫療的籌資、管理、運行和監督體制建設。

　　二、切實加強改革的組織領導和統籌協調

　　加強改革的組織領導。各地區、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，進一步加強對改革工作的領導。要結合機構改革，強化改革職能，健全改革機構，提高改革隊伍素質，確保改革順利進行。各級發展改革部門要充分發揮職能作用，認真組織好、指導好、協調好各方面改革。

　　加強改革的政策指導。要通過制定總體改革和專項改革實施意見，明確操作思路，落實改革任務。要通過政策信息發布，引導改革方向，鼓勵自主創新。要深入進行調查研究，及時把握改革進展，發現問題，提出有效對策，不斷完善改革思路，拓展改革實踐。要加強改革經驗溝通交流、總結推廣，適時將成熟的做法加以制度化、法律化。各級政府在實施改革政策指導時，要充分考慮到地區、部門的實際差異，因勢利導，區別對待。要密切關注形勢的變化，適時調整改革的力度，把推進改革、促進發展和維護社會穩定有機結合起來。

　　加強改革的統籌協調。改革進入建立完善的社會主義市場經濟體制新階段，整體性、配套性和綜合性越來越強。要在繼續充分發揮各部門、各地方自主推進改革的積極性、創造性的同時，加強改革方案制定和實施的統籌協調。各級發展改革部門要會同有關部門積極做好改革的協調工作，搞好專項改革方案之間的銜接。要加強對改革成本的研究測算，將必要的支出納入財政預算。

　　加強改革試點工作。試點是有效推進改革的重要方式。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，對一些涉及面廣、觸及利益層次深、風險大的改革領域，要按照國務院的部署，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣。

　　加強改革工作的監督檢查。各有關方面要加強對改革方案實施情況的檢查監督。各級發展改革部門要切實履行職責，督促各項改革政策的貫徹落實，跟蹤調研實施情況，及時提出完善和推進改革工作的政策建議。