自2022年北京冬奧會成功舉辦以來，我國冰雪運動普及度和競技實力快速提升，帶動冰雪文化、冰雪裝備器材、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“冰雪+”消費新場景不斷涌現(xiàn)，冰雪經(jīng)濟日益成為新的經(jīng)濟增長點。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，系統(tǒng)部署冰雪經(jīng)濟發(fā)展的總體方向和重點任務(wù)。

　　堅持系統(tǒng)觀念，從冰雪經(jīng)濟發(fā)展的全局謀劃和推進(jìn)相關(guān)工作。無論冰雪運動，還是冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪消費，近年來都有從“多點發(fā)力”向“全面開花”轉(zhuǎn)變的需求。《意見》提出以冰雪運動為引領(lǐng)放大規(guī)模效應(yīng)，謀劃冰雪經(jīng)濟關(guān)鍵任務(wù)及發(fā)展路徑，包括保障要素、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、培育經(jīng)營主體、完善產(chǎn)業(yè)鏈、擴大消費、深化對外開放等。明確了冰雪運動和冰雪經(jīng)濟的關(guān)系，勾勒出冰雪經(jīng)濟重要板塊及互動方式的輪廓，有利于廣泛凝聚共識。

　　持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展，鞏固提升冰雪經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。千里冰封，萬里雪飄，冰雪運動能讓更多群眾更舒適地在戶外飽覽壯美山河，讓冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟”。《意見》提出，在全國普及發(fā)展冰雪運動，向青少年開放冰雪運動場館和訓(xùn)練資源，做好冬奧會等重大賽事備戰(zhàn)參賽工作，發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。相關(guān)措施旨在持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)群眾體育、青少年體育、競技體育等重點工作，更好地擴大冰雪經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)。

　　完善冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟集聚融合發(fā)展。我國幅員遼闊，優(yōu)質(zhì)冰雪運動資源橫跨東西部。《意見》注重依托自然資源布局空間，注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆是北方冰雪經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)的核心地區(qū)，北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁則瞄準(zhǔn)國際影響力的冰雪經(jīng)濟集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)融合是做大做強冰雪經(jīng)濟的必由之路，《意見》提出，冰雪文化、冰雪裝備器材、冰雪旅游三大產(chǎn)業(yè)同冰雪運動互促共進(jìn)發(fā)展，推動冰雪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、制造業(yè)競爭力、多元優(yōu)質(zhì)冰雪旅游目的地等優(yōu)勢形成冰雪經(jīng)濟發(fā)展合力，冰雪經(jīng)濟也能為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合探索新方案。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求。全國冰雪運動居民參與率已超過24%，就地就近進(jìn)入冰雪場地的需求日趨廣泛，《意見》既重視通過新建和改造等措施增加場地供給，又鼓勵盤活存量資源，并引入大規(guī)模設(shè)備更新等新政策。為了讓冰雪愛好者和裝備便捷快速抵達(dá)目的地，《意見》重點提出改善交通運輸服務(wù)。隨著這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不斷改善，餐飲、住宿和娛樂等服務(wù)的成本將逐步下降，能給人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　培育壯大冰雪經(jīng)營主體，增強冰雪經(jīng)濟內(nèi)生動力。各類經(jīng)營主體是冰雪經(jīng)濟活動的主要參與者，也是創(chuàng)造冰雪就業(yè)機會、開展冰雪技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化冰雪運動服務(wù)的主力，《意見》分門別類設(shè)置了任務(wù)。首先，培育龍頭企業(yè)、高水平冰雪綜合運營服務(wù)商和世界知名品牌，以更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。其次，培育冰雪領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦細(xì)分市場或?qū)ｉT客戶群體，促進(jìn)大中小冰雪企業(yè)融通發(fā)展。最后，培育各類冰雪體育組織，讓冰雪運動俱樂部、冰雪培訓(xùn)機構(gòu)、冰雪運動協(xié)會在提高服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮更大作用。

　　促進(jìn)和擴大冰雪消費，釋放服務(wù)消費潛力。冰雪消費已成為服務(wù)消費新增長點，《意見》圍繞提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費產(chǎn)品和優(yōu)化消費環(huán)境部署任務(wù)。

　　服務(wù)品質(zhì)已成為冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，一方面要與時俱進(jìn)健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系，包括場地設(shè)施建設(shè)運營、裝備器材和旅游服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要推動標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。冰雪賽事和冰雪消費季活動能把冰雪消費提起來，聯(lián)票、季卡、滑住套餐等模式能把冰雪消費留下來。圍繞影響冰雪消費體驗的關(guān)鍵因素，《意見》提出了優(yōu)化入境消費支付服務(wù)、加強消費者權(quán)益保護、完善大客流應(yīng)對處置機制、創(chuàng)新冰雪保險產(chǎn)品等舉措。

　　強化要素保障，推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。冰雪經(jīng)濟也是深化要素市場化配置改革的重點領(lǐng)域，冰雪項目落地和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開生產(chǎn)要素的精準(zhǔn)配置，《意見》瞄準(zhǔn)人才、資本、土地等領(lǐng)域的急難愁盼問題部署任務(wù)。既重視教育在培養(yǎng)人才方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵設(shè)立冰雪運動學(xué)院，支持開設(shè)冰雪運動和冰雪經(jīng)濟等專業(yè)，又重視吸引冰雪項目退役運動員和國際教練等專業(yè)人才。根據(jù)冰雪項目資金投入大、運營成本高、回報周期長等特征，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬融資渠道、降低融資成本，加大對冰雪企業(yè)的金融支持力度。在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和優(yōu)化供地方式，依法依規(guī)滿足冰雪經(jīng)濟用地需求。

　　深化對外合作，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟高水平對外開放。冰雪運動在全球范圍興起，深化冰雪經(jīng)濟對外合作有助于擴大國際人文交流合作，有助于增強中華文明傳播力影響力，有助于提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。《意見》提出，搭建面向上合組織和共建“一帶一路”國家的高水平冰雪國際交流合作平臺，通過舉辦國際賽事、文化交流活動等方式提升冰雪文化國際影響力。服務(wù)貿(mào)易在冰雪經(jīng)濟中日益重要，跨境冰雪旅游和滑雪度假等服務(wù)有望加快發(fā)展，《意見》鼓勵中國冰雪產(chǎn)品服務(wù)走出去，既能給中國冰雪經(jīng)濟帶來新的增長動力，又能為全球冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　冰天雪地也是金山銀山，在冰雪運動引領(lǐng)下，乘勢而上發(fā)展冰雪經(jīng)濟的機遇期已至。通過完善統(tǒng)計機制、強化安全管理、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等有力的保障措施，將《意見》落到實處，推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計到2030年我國冰雪經(jīng)濟總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。

　　(作者為國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所戰(zhàn)略規(guī)劃室主任 魏國學(xué)）