我國全民健身事業已邁入服務國家戰略全局、助力高質量發展新階段。“十四五”時期,全民健身發展呈現新圖景、新活力,多元開放的全民健身公共服務體系不斷健全。截至2024年,全國人均體育場地面積達到3.0平方米,社區“15分鐘健身圈”基本實現,賽事活動體系擴容升級,全民健身的綜合價值與多元功能充分彰顯。
然而,全民健身服務供給與群眾需求仍存在結構性錯位。從需求側來看,群眾健身需求從“千篇一律”向“差異適配”升級,特別是對產品和服務的品質、體驗、個性化需求更高,新技術又不斷催生群眾健身新形態。從供給側來看,全民健身服務供給體系對需求變化響應滯后,統一化服務難以滿足群眾多樣化需求,導致資源錯配和低效供給。整體來看,全民健身資源配置與全國人口總量、結構和變動趨勢尚不適應,區域間、城鄉間服務水平差距仍然較大,“資源下不去”基層問題凸顯。普惠性非基本公共服務供給不足特別是優質公共服務總體短缺,互動性、體驗型的服務供給還不夠。面向“十五五”,全民健身服務應以增進人民群眾福祉為出發點和落腳點,以高質量服務供給不斷滿足群眾高品質需求,持續增強群眾獲得感、幸福感。
健全多方協同供給機制,促進全民健身服務提質增效。發揮政府主導作用,不斷提高基礎性、兜底性全民健身基本公共服務供給水平。并引導支持社會力量提供多元化服務,通過公建民營、民辦公助、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式,加大公共體育資源向社會開放力度,向社會力量讓渡出合理的參與空間。增強市場機制作用,支持各類經營主體按市場化原則參與全民健身服務供給,通過價格機制、競爭機制,敏捷捕捉動態需求變化,創新產品和服務形態。進一步深化政企協同機制,在土地出讓、金融支持、稅收優惠等方面出臺激勵政策措施,降低運營成本。擴大社會參與作用,構建各級體育總會統籌協調,社會組織、自治性體育組織、志愿者等力量參與的社會支持全民健身服務格局。
對接需求擴大優質供給,推進全民健身服務提檔升級。轉變供給導向的服務理念,建立“群眾點單”和“政府買單”供需對接機制,推行菜單式、互動式服務,健全“自下而上”和“以需定供”全民健身服務新模式。豐富優質服務供給,促進群眾運動空間擴容,健全多層次賽事活動體系,豐富科學健身指導系列服務活動,支持發展群眾喜聞樂見的新興體育項目。拓寬跨域融合服務渠道,促進全民健身服務與文旅、教育、養老等多領域聯動,用“體育+”方式盤活各類資源,探索跨區域、跨部門、跨層級的聯動機制。探索人工智能賦能全民健身服務供給,根據運動偏好、行為習慣等數據提供差異化方案,推廣人人可享的高水平居民健康助手,促進全民健身服務產品供需精準匹配。打造應用場景,推動全民健身服務嵌入城鄉生產生活場景,通過場景感知和識別提供群眾所需的多元化場景服務。
推進優質資源直達基層,實現全民健身服務覆蓋城鄉。發揮體育在基層社會治理中的獨特優勢,因地制宜探索體育賦能基層社會治理新模式。健全基層全民健身組織網絡,加大對基層體育社會組織的扶持、服務力度。配齊建強基層體育工作隊伍,創新基層公共體育事務治理組織模式,吸納基層文化站、學校、企業等多元主體參與,盤活基層資源。構建從國家、省、市、縣到鄉鎮、村(社區)的多級聯動機制,形成上下貫通、橫向聯動的全民健身服務資源傳導網絡。創新全民健身資源下沉方式,健全覆蓋城鄉、全齡友好、高效便捷的全民健身服務配送體系,優化全民健身服務配送平臺,提升服務配送的標準化、專業化、便利化、數字化水平。利用數字技術,突破時空限制,推動優質全民健身資源配置跨域配置流動。
精準適配不同人群需求,保障全民健身服務公平可及。推動將老年運動康復服務納入養老服務體系,研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目,引導社會力量開發適老化健身產品。構建面向全體青少年的健康促進體系,強化青少年體育訓練體系,完善青少年體育競賽體系。深入實施工間健身制度,配建、開放與升級職工健身空間設施,健全職工體育組織,廣泛開展職工運動會及常態化健身活動。積極關注新就業形態人員,推動在工作場所、休息站點配建便捷健身設施,提供靈活可及的健身服務。積極開展貼近農村生產生活、符合農民健身需求的體育活動,因地制宜滿足農民健身需求。優化無障礙健身設施配置,積極開展適宜殘疾人參與的健身活動。
完善多元要素保障體系,支撐全民健身服務高效運行。強化財力保障,將全民健身服務納入民生實事項目并配套資金,提高彩票公益金用于全民健身服務的分配比例,形成社會多元投入格局。加大人才培養力度,創新全民健身人才培養模式,加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養供給,為城鄉社區配齊配強社會體育指導員。保障用地需求,根據常住人口總量、結構和變動趨勢,優化健身設施規劃布局,健全土地供給調控機制,加強全民健身服務用地供給。(北京師范大學張瑞林)
審核:張素琦





