日前，國務院辦公廳印發了《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，弘揚北京冬奧精神，貫徹落實“冰天雪地也是金山銀山”理念。冰雪旅游是冰雪經濟的重要內容，《意見》對冰雪旅游的發展重點提出了政策建議。

　　一、鞏固市場基礎，優化冰雪旅游發展環境

　　2022年北京冬奧會成功舉辦助力我國實現了“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，進入后冬奧時期，我國冰雪旅游市場依然火熱，2022—2023冰雪季全國冰雪休閑旅游市場實現了開門紅，根據中國旅游研究院測算，2022—2023冰雪季我國冰雪休閑旅游人數為3.12億人次，我國冰雪休閑旅游收入為3490億元，連續兩個冰雪季實現了超過3億人次的市場規模。特別是2023-2024冰雪季“爾濱”冰雪熱帶動全國冰雪旅游實現了新發展。

　　為了鞏固我國大眾冰雪旅游市場的基礎，《意見》明確提出，啟動實施冰雪旅游提升計劃。就是要延續《冰雪旅游發展行動計劃(2021—2023年)》政策，實施新一輪冰雪旅游行動計劃。要進一步擴大冰雪旅游消費規模，提升冰雪旅游綜合競爭力，切實把冰雪旅游流量變為冰雪經濟增量。《意見》還提出，建立冰雪消費產品和服務質量評價體系，支持地方建立冰雪旅游消費賠償先付制度，從而最大限度讓游客滿意。

　　二、堅持品牌驅動，提升冰雪旅游供給質量

　　我國冰雪旅游正在從“有沒有”向“好不好”轉變，冰雪市場的大眾化、品質化趨勢顯著。與此同時，我國冰雪旅游品牌建設、產品開發還不能適應新時期老百姓的需求，自主創新、可持續發展能力亟需提升。

　　為了充分滿足游客對于高品質冰雪旅游的需求，《意見》突出強調了冰雪旅游品牌建設的作用，著力構建有效的游客消費和產業發展載體。《意見》提出，建設一批冰雪主題高品質旅游景區、度假區，優化提升國家級滑雪旅游度假地，同時，完善國家級滑雪旅游度假地的軟硬件設施。《意見》還提出，我國將在鄉村旅游重點村鎮開發中優先支持冰雪旅游主題鮮明的地區，推動京冀、東北、內蒙古、新疆等地建設3至5個全球知名的冰雪旅游目的地，鼓勵中國冰雪產品走出去，實施“中國冰雪歡迎世界計劃”，開展境外冰雪旅游促銷活動。這是我國冰雪旅游從國內一流到國際領先的必然選擇。

　　三、推動產業聯動，構建冰雪旅游產業體系

　　當前，我國已經進入了大眾旅游新階段，旅游對于相關產業綜合帶動作用愈發突出。冰雪旅游作為旅游新業態，與冰雪運動、冰雪裝備、冰雪文化融合發展態勢愈發明顯，成為拉動東北、華北、西北等經濟社會發展的重要引擎。

　　為了發揮冰雪旅游的乘數效應，必須推動冰雪旅游與冰雪運動、冰雪裝備、冰雪文化深度融合。《意見》提出了旅游與文體融合的重點方式，鼓勵并支持有條件的地方發展冰雪主題旅游演藝項目，持續開發“跟著賽事去旅行”活動，高質量建設好京張體育文化旅游帶和冰雪絲路，舉辦歡樂冰雪旅游季等活動，支持各地發揮冰雪賽事溢出效應，進而帶動冰雪旅游消費活動。

　　四、完善公共服務體系，夯實冰雪旅游發展基礎

　　與日益火熱的冰雪旅游市場相比，我國冰雪場館設施存在著顯著的空間不平衡，冰雪設施利用效能不充分在一些地方較普遍，很多冰雪旅游公共服務體系是利用已有的服務體系，缺乏符合冰雪產業特征的公共服務體系。

　　從市場訴求和產業發展需要來看，加快冰雪旅游設施建設、構建相對完善的冰雪旅游公共服務體系是當前的重要任務之一。《意見》明確提出，完善旅游標識標牌和信息共享體系，強化冰雪人才隊伍、冰雪用地、金融支持等要素保障，健全冰雪標準體系，提升冰雪旅游服務質量。在基礎設施方面，《意見》提出要加強場地設施建設，并完善配套設施，特別是利用好公園、步道、城市廣場等公共場地，建設群眾身邊的冰雪場地，還要利用好老舊廠房、閑置資產等建設冰雪場地，切實增強群眾的幸福感和獲得感。此外，《意見》還提出要加強旅游基礎研究工作，支持重點地區開展冰雪旅游資源調查，加快統計體系完善，做好數據監測、統計分析。

　　(韓元軍 作者為中國旅游研究院<文化和旅游部數據中心>副研究員）